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《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》解讀

發布時間:2019-09-20 15:54     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

 

  農業部印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知(農漁發〔2016〕39號),通知要求各地盡快編制發布或抓緊修訂完善養殖水域灘涂規劃,確保在2018年底前全面完成規劃編制工作。

  為促進水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,確保《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》順利實施,市農業農村局就《規劃》有關問題進行了解讀。

  一、《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的起草背景

  《廣西北部灣經濟區發展規劃》的全面實施以來,北海市社會經濟跳躍發展,工業化和城市化進程加速。《北海市總體規劃》、《北海市土地利用規劃》和《北海市海洋功能區劃》等進行了修編,《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》方案獲準頒布實施,《廣西壯族自治區海洋主體功能區規劃》和《廣西壯族自治區海洋功能區劃》也進行了修編并頒布實施。在新的發展態勢下,北海市水產養殖業發展須適應新形勢、新要求、新需要,注重空間的合理配置、資源的高效利用和環境的友好持續,依靠科技進步,在有限的發展空間中,推動水產養殖業的持續健康發展。《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的編制是促進北海市水產養殖業和海洋漁業持續健康發展、加快綠色發展和推進生態文明建設的迫切需要和客觀需求。

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的編制,以“創新、協調、綠色、開創、共享”五大發展理念為引領,結合北海市經濟發展和生態保護需要,在科學評價北海市灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定各類養殖功能區,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,保護水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標。《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的編制,也是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的具體體現。

  二、《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的指導思想和基本原則

  指導思想:

  全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,結合本地經濟發展和生態保護需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定各類養殖功能區,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,保護水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標。

  基本原則:

  堅持科學規劃、因地制宜的原則。各地漁業行政主管部門應根據本地水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成本區域養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,根據規劃編制工作規范和大綱的具體要求,合理布局水產養殖生產,制定本區域養殖水域灘涂使用管理的具體措施,科學編制規劃。

  堅持生態優先、底線約束的原則。要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。要將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

  堅持合理布局、轉調結合的原則。要穩定海水池塘和工廠化養殖,調減過密近海網箱養殖,發展外海深水網箱養殖;穩定淡水池塘養殖,調減湖泊水庫網箱圍欄養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

  堅持總體協調、橫向銜接的原則。要將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮,規劃編制要與本行政區域的《土地利用總體規劃》和《海洋功能區劃》相協調,同時注意與本地區城市、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

  三、《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》編制過程

  2018年11月,受原北海市海洋和漁業局委托,廣西紅樹林研究中心接受了《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》的編制任務,及時成立課題組,制訂《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》編制方案。

  2018年12月,完成《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》文本和《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》編制說明,編制了《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)圖件》、《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)登記表》,形成《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》(征求意見稿)。

  2019年1月,《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》(征求意見稿)征求相關部門意見,北海市鐵山港區人民政府、北海市發展和改革委員會、北海市旅游發展委員會、北海市國土資源局、北海市規劃局、北海市統計局、北海市海城區海洋與漁業局等部門反饋了意見。

  2019年2月,根據相關部門意見,修改和完善《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》,形成《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》評審稿。

  2019年3月,《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》(評審稿)通過專家評審組和有關單位代表的評審,形成評審意見。

  2019年4月—5月,根據評審意見,修改和完善《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》,形成《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》正式稿。

  四、《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》成果說明

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》 項目承擔單位在收集資料和現場調查的基礎上,依據相關法律法規,遵循相關的技術規范和標準,對照相關規劃和區劃,完成了北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)的編制,得到以下成果:

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》方案:

  方案分為五個部分,第一章總則,第二章養殖水域灘涂利用評價,第三章養殖水域灘涂功能規劃,第四章保障措施,第五章附件。

  第一章 總則,前言部分說明了編制北海市養殖水域灘涂規劃的背景、必要性和意義;編制依據部分給出了規劃編制所依據的法律、法規、規章和規范性文件等;本章中還包含規劃期限、目標、任務和范圍及所遵循的原則。

  第二章 養殖水域灘涂利用評價,包括水域灘涂的自然條件、資源和環境狀況,還有水產養殖產業現狀和發展前景以及養殖水域灘涂開發總體思路。

  第三章 養殖水域灘涂功能區劃,包括禁止養殖區、限制養殖區和養殖區的劃分方法、具體區劃和管理措施。

  第四章 保障措施,包括養殖水域灘涂規劃的組織領導、監督、生態保護等方面的內容。

  第五章 附則,包含養殖水域灘涂規劃圖件等內容。

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》編制說明:

  內容包括規劃編制的任務來源、指導思想和基本原則、技術路線、編制依據、編制過程、成果說明、有關部門的意見和修改說明等。

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》圖件:

  圖件采WGS1984 坐標系,高斯-克呂格投影或墨卡托投影。圖件采用A3 幅面,比例尺為1: 5 萬。

  共有圖件12幅,包含北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)規劃范圍圖、北海市養殖水域灘涂保護重點——飲用水水源地保護區圖、北海市養殖水域灘涂保護重點——自然保護區圖、北海市養殖水域灘涂保護重點——種質資源保護區圖、北海市養殖水域灘涂保護重點——港口航道區圖、北海市養殖水域灘涂保護重點——南流江及其它重點水系圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——總圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——禁養區圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——限養區圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——養殖區圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——海水養殖區圖、北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)——淡水養殖區圖。

  《北海市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》登記表:

  根據海岸地理位置,禁養區、限養區、養殖區順序排列逐一登記,內容包括:編碼、類型、名稱、禁養/限養理由、規劃面積、位置(四至坐標)、增養殖對象、管理措施等。

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