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《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》的政策解讀

發布時間:2019-11-18 08:35     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(桂政辦發〔2018〕61號)精神,推動我市文物安全工作邁上新臺階,針對當前文物安全形勢,結合我市實際,編制了《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現解讀如下:

一、起草背景

2017年4月,習近平總書記就文物安全工作作出重要指示批示,國務院作出全面部署,要求各級政府和有關部門強化主體責任,加強協同配合,對全國文物安全狀況進行一次大排查,完善安保措施,堵住監管漏洞,嚴打文物犯罪,對失職瀆職行為嚴肅問責,切實把老祖宗留下的寶貴遺產管理好、守護好。并要求文物、公安等部門拿出具體措施,出臺規范性文件,指導各地進一步加強文物安全工作。

2017年9月20日,經國務院領導審批,國務院辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)。2018年5月25日, 自治區人民政府辦公廳印發實施《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(桂政辦發〔2018〕61號)》。充分體現了黨中央、國務院和自治區人民政府對文物安全工作的高度重視,對于健全完善文物安全責任體系,依法加強文物保護管理,全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導意義和現實意義。

二、編制過程

本《實施意見》編制自2019年8月啟動,9月成立《實施意見》編制組,收集文物安全工作相關資料,認真研讀國家、自治區及鄰近省市出臺的相關文件,完善計劃編制提綱及框架,明確計劃編制內容重點。2019年10月編制組成員結合當前全市文物安全工作存在的問題和困難,全面收集各項材料、數據,起草編制《實施意見》征求意見稿,并隨之征求了一縣三區人民政府、潿洲島旅游區管理委員會和23個相關單位的意見建議,根據反饋意見修改完善后形成送審稿報市人民政府,并由市人民政府辦公室印發實施。

三、編制依據

(一)《中華人民共和國文物保護法》(2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》修改版)

(二)《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)

(三)《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(桂政發〔2016〕68號)

(四)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(桂政辦發〔2018〕61號)

(五)《北海市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(北政發〔2017〕38號)

四、主要內容

《實施意見》包括落實文物安全責任制、加強保護力度、加大執法力度、強化監督宣傳4個篇章內容。

(一)全面落實文物安全責任制”部分,明確了地方政府的主體責任、各相關部門的監管責任和文物管理使用者的直接責任。要求將文物安全工作納入年度績效考核,納入社會治安綜合管理和平安建設范疇,納入文明城市考核評價體系,納入年度本級財政預算。層層簽訂文物安全責任書,提出了縣級政府承擔田野文物安全責任,實行文物安全直接責任人公告公示制度等新舉措。

(二)加強保護力度”部分,提出各縣(區)人民政府要每年對轄區內文物安全狀況開展一次檢查評估。要高度重視城鄉建設中的文物保護,防止城鄉建設中的拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為,各級文物保護單位不得擅自遷移、拆除。統籌安排經費,支持基層文物和博物館單位實施安防、消防和防雷項目。明確了開展文物安全日常檢查巡查的重點和基本要求,統籌多方力量打造聯防平臺,將全國重點文物保護單位納入基層派出所治安巡查范圍。

(三)加大執法力度”部分,要求進一步充實文物督察力量和監管隊伍、完善基礎保障。各級文化綜合行政執法機構要依法履行行政執法職能,落實文物執法專職人員。每年至少舉辦1期全市文物行政執法培訓班,提高業務能力和執法水平。鼓勵通過政府購買服務等方式,確保無專門管理機構或管理機構力量不足的不可移動文物有專人負責巡查看護。嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環境、影響文物歷史風貌等法人違法行為。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件要約談當地政府負責人,并向社會曝光。

(四)“強化監督宣傳”部分,要求各縣(區)人民政府建立文物安全咨詢專家庫,定期開展文物安全狀況、文物安全項目評估、咨詢工作,及時排查整治重大安全隱患。鼓勵成立文物安全監督管理志愿者協會等社會組織,引導社會公眾關心支持并積極參與文物保護工作。暢通社會監督渠道,設立全市文物安全監督舉報電話(12319,2054237)。

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