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北海市人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的實施意見

北政辦〔2019〕86號
發布時間:2019-11-18 08:30     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(桂政辦發〔2018〕61號)精神,進一步加強全市文物安全工作,結合我市實際,經市人民政府同意,現提出以下意見。
            一、全面落實文物安全責任制
    (一)明確屬地主體責任。各縣區人民政府要切實履行文物安全屬地管理主體責任。要將文物安全擺在重要位置,加強組織領導,建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協調機制和相關部門聯合執法機制,將文物安全工作納入年度績效考核,納入社會治安綜合管理和平安建設范疇,納入文明城市考核評價體系,將文物安全工作經費納入年度本級財政預算,保障文物安全經費投入。
            (二)夯實部門監管責任。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,進一步理清各有關部門文物安全工作職責。文物行政部門負責制定文物行政執法督察相關規定和標準,督查文物安全隱患和問題整改,督辦行政責任追究;協同配合有關部門查處文物違法案件、安全事故,規范文物市場。文化綜合行政執法部門要落實文物行政執法責任。公安部門負責打擊文物犯罪,指導文物和博物館單位開展安防和治安保衛工作。氣象部門負責督促文物和文物收藏單位落實防雷安全主體責任及防雷安全保障措施,指導文物和文物收藏單位開展防雷減災工作。海關部門負責進出境文物監管和打擊文物走私工作。市場監督部門、文化綜合行政執法部門負責依法對古玩舊貨市場中的文物經營活動進行檢查,對未經許可擅自設立文物商店、拍賣文物等文物經營行為進行查處。宗教部門要指導和督促各地相關宗教活動場所做好文物保護和安全管理工作,會同文物、公安等部門開展宗教活動場所內文物安全檢查。消防部門負責指導、督促文物和博物館單位開展消防安全及防震減災工作。行政審批、自然資源、應急管理、住房城鄉建設、海洋等負有文物安全職責的部門和單位要依法依規履行職責。發展改革、教育、財政等有關部門和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。各部門(單位)直屬企事業單位中有不可移動文物或博物館(陳列館)的,該部門(單位)負有文物安全工作指導、協調、督促、檢查責任。  
    (三)落實文物管理使用者直接責任。堅持誰管理使用誰負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任,自覺接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人,要明晰領導責任,明確文物安全管理人,健全文物安全崗位職責,配齊安全保衛人員,依照規定建立單位專職消防隊或者微型消防站,完善安全防護設施和措施,確保責任到人、責任到崗。文物所有人、使用人應依法合理利用文物,未經許可不得開展影響文物安全的活動及工程建設。    
    (四)完善責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則,完善文物安全責任體系。全市各級人民政府間、各級人民政府與文物行政部門間、文物行政部門與轄區內文物(博物館)單位間,要層層簽訂文物安全責任書,明確責任目標,逐級落實文物安全責任。實行文物安全直接責任人公示公告制度,公開責任人信息,接受社會監督。未落實文物安全監管責任的田野文物,由縣區人民政府落實具體措施加強監管。      
            (五)強化責任追究。市級文物行政部門要每年定期組織有關單位人員對全市文物安全工作落實情況開展督察,掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件。各縣區人民政府和各有關部門、單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,要依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
    二、加強保護力度 
           (一)筑牢工作基礎。到2020年,全面落實全市各級文物保護單位保護范圍的劃定、公布工作,樹立保護標志碑(牌)、說明簡介碑(牌)、保護范圍四至界樁,并按照文物保護優先原則和“多規合一”要求,將文物保護作為強制性內容納入城鄉規劃。各縣區人民政府文物行政部門要有計劃地組織編制各級文物保護單位保護規劃,尤其是自治區級以上文物保護單位保護規劃。各縣區人民政府要每年對本轄區內文物安全狀況開展一次檢查評估,為文物安全管理工作提供科學依據。各級文物行政部門要定期對文物安全直接責任人進行培訓,普及業務知識,提高文物安全管理能力和水平。
           (二)加強城鄉建設中的文物保護。高度重視城鄉建設中的文物保護,加強歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,防止城鄉建設中的拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。進行大型基本建設項目,建設單位應當事先報請自治區文物行政部門組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶內的建設項目應在工程可研階段,依法征得文物行政部門同意,并依法進行必要的考古調查、勘探、發掘,相關經費依法納入建設工程預算。各級文物保護單位不得擅自遷移、拆除,因建設工程確需遷移、拆除的,應當嚴格按照文物保護法律法規履行相關程序。    
           (三)完善安全防控設施設備。全市各級文物保護單位和國有博物館(陳列館)要全面落實安全防范措施,制定年度文物安防、消防、防雷工程實施計劃,重點推動國家文物局和自治區文物行政部門安排的安防、消防、防雷工程的實施。依照規定在文保單位和博物館建立專職消防隊或微型消防站,配備必需的安防、消防設施設備,推廣應用文物安防、消防先進技術和裝備。各級財政要統籌安排經費,支持基層文物和博物館單位實施安防、消防和防雷項目。2020年前全面完成合浦漢墓群、大浪古城、草鞋村等海上絲綢之路·北海史跡遺產點監測系統建設;力爭實現自治區、市、縣三級遠程監管、消防物聯網監控和文物安全監管人員智能巡檢。
           (四)規范日常巡查。文物、公安、住房城鄉建設、市場監督、應急管理、宗教等部門在各自職責范圍內加強文物日常檢查及監視監測工作,適時開展聯合巡查檢查。文化綜合行政執法部門負責文物安全日常執法巡查工作。逐步實施文物單位“縣級季檢、市級半年檢、自治區級年檢”制。文物管理使用單位要落實《廣西壯族自治區文物建筑消防安全標準化管理暫行辦法》,做到日日有巡查、次次有記錄,執行“崗位周檢、單位月檢”制。重點加強高溫汛期、用電高峰期和重大節假日等文物安全高危時段的巡查檢查,及時排查整改發現的安全風險和隱患。全市所有縣級以上文物保護單位、國有博物館(陳列館)要結合各自特點制定安全管理制度,報本級文物行政部門審核備案,并在本單位統一上墻。 
           (五)打造聯防平臺。鼓勵有條件的縣區將文物安防監控監管信息納入公共安全視頻監控網絡體系,將文物消防報警系統與消防物聯網監測平臺聯網,推進聯防聯控。有全國重點文物保護單位的縣、區要將全國重點文物保護單位納入基層派出所治安巡查范圍,可結合實際在重要文物單位設立警務室,配備專職或兼職人員,加強巡邏防范。
    三、加大執法力度
           (一)提高監管能力。全市各級人民政府要加強文物監管力量,建立健全督察機制。有文物分布的鄉鎮(街道),鄉、鎮人民政府和街道辦事處要明確專門人員負責文物安全。鼓勵通過政府購買服務等方式,確保無專門管理機構或管理機構力量不足的不可移動文物有專人負責巡查看護。
           (二)加強執法機構建設。各級文化綜合行政執法機構要依法履行行政執法職能,依法行使文物執法職責,明確崗位職責,落實文物執法專職人員。要加大投入,配置必要的文物執法設備裝備,保障文物安全及執法工作需求。每年至少舉辦1期全市文物行政執法培訓班,規范執法行為,提高業務能力和執法水平。      
           (三)嚴厲打擊文物犯罪。將盜掘古遺址、古墓葬,盜竊田野文物和古建筑構件、盜撈水下文物等犯罪行為作為重點類別予以嚴厲打擊;查處非法交易、收藏文物以及擅自從事文物經營活動等違法行為,堅決切斷非法文物流通和銷贓渠道。各有關部門要密切配合,研判文物安全形勢,及時進行信息溝通、案情通報、案件移送。
           (四)嚴查法人違法行為。嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環境、影響文物歷史風貌等法人違法行為。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件要約談當地政府負責人,并向社會曝光。
     四、強化監督宣傳
    (一)鼓勵社會參與。各縣區人民政府應建立文物安全咨詢專家庫,定期組織各部門專家對文物保護單位和文物收藏單位的文物安全狀況、文物安全項目開展評估和咨詢工作,及時排查整治重大安全隱患。鼓勵以適當形式成立文物安全監督管理志愿者協會等社會組織,引導社會公眾關心支持并積極參與文物保護工作。(二)拓寬監督渠道。設立全市文物安全監督舉報電話(12319,2054237)并向社會公布,鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索,暢通社會監督渠道。鼓勵傳統媒體、新興媒體和自媒體主動參與文物安全監督,曝光各類文物安全隱患。各級人民政府要實行文物安全直接責任人公告公示制度,自覺接受社會監督。(三)發揮宣教作用。將文物保護法規的學習宣傳納入普法教育規劃,納入各級黨校和行政學院教學內容。充分利用國際博物館日、文化和自然遺產日等活動普及文物保護法規和文物安全知識,提高全民文物保護意識。開展形式多樣的普法教育活動,展示打擊文物違法犯罪專項行動成果,曝光典型違法案例,形成有力震懾。
 
 
 
                                                                                                  2019年11月12日                                                
 

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